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13 diciembre 2010

Cancún, más allá de la crónica de una muerte anunciada, por Solange Villarroel*

*Solange Villarroel es Licenciada en Ciencias Jurídicas y Sociales de nuestra casa de estudios y ha sido ayudante del CDA desde el año 2008. Actualmente vive en Estados Unidos y continúa colaborando con nosotros.

Entre los días 29 de noviembre y 10 de diciembre se desarrolló en el famoso balneario mexicano la reunión número 16 de la Conferencia de las Partes de la Convención de Cambio Climático y la reunión número 6 de las Partes del Protocolo de Kioto.

Debido al punto ciego que generó la reducción de emisiones de los mayores emisores de gases efecto invernadero (Estados Unidos y China), en esta reunión,a diferencia de lo ocurrido en Copenhagen, el tema se encontraba, fuera de discusión en el ámbito de la Convención de Cambio Climático. Más allá de la tradicional discusión de las responsabilidades comunes pero diferenciadas y de la responsabilidad histórica, ayudaron a tomar esta decisión la crisis económica mundial, que ha provocado importantes recortes presupuestarios para los países y la derrota del partido Demócrata en las elecciones del parlamento de Estados Unidos, que paralizaron la discusión de la ley de Cambio Climático en dicho país.

No obstante lo anterior, igualmente se tocó éste tema en el seno de las discusiones del segundo periodo de compromiso del Protocolo de Kioto. Esto se produjo cuando la delegación nipona, se negó rotundamente en la apertura de la conferencia a continuar con el Protocolo en las condiciones actuales, es decir sin considerar reducciones de Emisiones de China y Estados Unidos. Irónicamente desde el mismo Kioto revuelan las voces que si bien es cierto no son nuevas, hacen cada vez más certero que estos serán los últimos años del Protocolo tal como lo conocemos.

A pesar de este pesimista escenario, según expertos en mercados financieros y consultores chilenos, esto no significa que el Mecanismo de Desarrollo Limpio vaya a desaparecer. Según éstos el mercado se ha desarrollado bastante y continuará por si sólo en los Mercados locales, como por ejemplo el European Union Emission Trading Scheme (Unión Europea) Tokyo Metropolitan Government (Japón) y Chicago Climate Exchange (EEUU). Las posibilidades de desarrollo y la vitalidad que tendrá el Mecanismo en dicho escenario es un tema por estudiar, pero al menos la opción de que este tipo de proyectos sigan funcionando no está cerrada.

Y bueno entonces más allá de la muerte anunciada… ¿Qué se sacó en limpio en Cancún?

1. .1. 1. Una nueva resolución sobre REDD+ * En términos prácticos según dijo el Director General de la FAO: "REDD+ significa que los agricultores y la población rural de los países en desarrollo ya pueden ser recompensados por los servicios climáticos que suministran a la humanidad…" "será necesario que haya inversiones en la agricultura sostenible para reducir la presión que se ejerce en los terrenos boscosos y, sobre todo, para asegurar alimentos para todos…”. Si bien es cierto esta nueva resolución parece ser insuficiente, dada la oposición de países como Bolivia, esta resolución fue considerada como un avance. (FAO, PNUD, PNUMA)

2. 22..2. El compromiso de los países desarrollados de proveer US$ 100.000 millones por año hacia 2020 para propósitos de adaptación y de proveer economías más sustentables. Aún no se estableció la forma de realizar esto, ni lo que tendrían que realizar los países a fin de obtener estos fondos. Todo esto tendrá se seguir negociándose en los futuros encuentros, pero pareciera ser un avance relativo para ayudar a las economías en desarrollo.

Como podemos ver aún queda mucho por hacer, como señaló Connie Hedegaard, la Comisionada Europea de Acción por el Clima. Quedan muchos temas por discutir en el ámbito de la distribución de fondos, del funcionamiento del REDD y finalmente con los compromisos de reducción de emisiones. Este último acuerdo pareciera ser imposible de alcanzar y como probablemente el Clima no esperará hasta que países como Estados Unidos o China cedan, la opción más cercana que nos queda para reducir emisiones es la creación de nuevas y mejores herramientas financieras para incentivar mejoras en las cadenas productivas.

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*NOTA:
REDD es un mecanismo para incentivar a los países en desarrollo a proteger, gestionar mejor y utilizar con cuidado sus recursos forestales, para así contribuir a la lucha contra el cambio climático y al desarrollo nacional. “REDD+” va más allá de la deforestación y la degradación de los bosques e incluye el papel de la conservación, el manejo sostenible de los bosques y la valorización de las reservas de carbono.

22 octubre 2010

Mercado Voluntario de Créditos de Carbono en Chile, por Paulina Sandoval.*

Ahora les presentamos esta columna de Paulina Sandoval, que resume su ponencia sobre la implementación de un mercado voluntario de créditos de carbono en nuestro país, la que presentará en las V Jornadas de Derecho Ambiental y que será publicada en el libro "Derecho Ambiental en tiempos de reformas" que se lanzará el 29 de octubre.

* Paulina es abogado PUC. LLM Magíster en Derecho de la Universidad de Nueva York (NYU). Abogado Asociado del Grupo de Recursos Naturales y Medio Ambiente de Carey y Cía.

De ninguna manera el cambio climático y sus impactos sobre el bienestar global son un tema nuevo. Todos los días vemos noticias sobre aumentos en los niveles del mar, extremas y largas estaciones climáticas, y eventos de rara ocurrencia tales como ballenas en el Río Amazonas. Relacionados o no con el cambio climático, estos eventos han aumentado la conciencia pública acerca de los efectos de éste sobre la población mundial y sus medios de subsistencia. Por cierto, Chile no ha escapado a esta tendencia.

Asimismo, y habiendo transcurrido 35 años desde que Wallace Broecker habló por primera vez del calentamiento global, hoy existen más incertidumbres que certezas. Sin embargo, una certeza fundamental que inspira el trabajo de tantos y tantas, es que la investigación científica, legal, política y social de los efectos del cambio climático y su mitigación es y será uno de los temas que muevan a la humanidad en las próximas décadas.

En este sentido, y considerando que el cambio climático ha evolucionado desde ser un tema de discusión científica, diplomática y política de alto nivel a un fenómeno percibido diariamente por la población y con crecientes implicancias en el comercio internacional, es altamente probable que nuestro país siga las tendencias mundiales en dos ámbitos. Por una parte, que aumente el interés de las empresas por reducir y compensar sus emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI), ya sea motivadas por las exigencias del intercambio comercial o por sus políticas de Responsabilidad Social Empresarial (RSE). Y, por otra, que las personas empiecen a tomar conciencia de su contribución al cambio climático y tomen medidas tendientes a la reducción y/o compensación de sus emisiones individuales.

De la misma forma, y considerando que existen proyectos de reducción de emisiones de GEI que no acceden al Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) del Protocolo de Kyoto por consideraciones técnicas o los costos involucrados, es necesario analizar si existen las condiciones que permitirían generar una oferta de créditos de carbono, susceptibles de ser usados por aquellos con motivaciones voluntarias de mitigación y/o neutralización de emisiones.

De la constatación de esta realidad surge la interrogante acerca de las alternativas que existen para la satisfacción de tales necesidades en Chile y del rol que puede cumplir en ello el desarrollo de un Mercado Voluntario de Carbono (MVC).

Para ello, en las V Jornadas de Derecho Ambiental realizaremos en primer lugar una breve referencia a qué entendemos por MVC y las diferentes iniciativas que encuentran cabida en esta denominación, así como a las motivaciones de los actores relevantes, los que son en definitiva quienes dan impulso y sustento a dichos mercados. De la misma forma, se explora el rol de los MVC en las estrategias de mitigación de los efectos del cambio climático así como las tendencias que éste ha experimentado en su evolución y desarrollo.

En segundo lugar, y una vez analizadas las ventajas y desventajas de los MVC, es necesario abocarse a la cuestión central de este análisis. Esto es, si resulta necesario o incluso deseable el desarrollo de un MVC local o podemos responder a las exigencias internacionales en materia de contabilización y neutralización de huella de carbono mediante los instrumentos y mecanismos existentes.

En esta materia y considerando las ventajas que presentaría el desarrollo de un mercado local de créditos de carbono y las tendencias actuales, sostenemos que ello no sólo sería deseable sino que necesario para: (i) responder a las necesidades de empresas e individuos interesados en la neutralización y compensación de sus emisiones de GEI, (ii) acoger aquellos proyectos de reducción de emisiones latentes que no han encontrado un escenario propicio para su desarrollo en los mercados regulados, y (iii) servir para la creación de capacidades técnicas tanto privadas como gubernamentales en el establecimiento y manejo de límites a las emisiones de contaminantes en general y no sólo de GEI.

De esta manera, y a la luz de las experiencias comparadas, se esbozarán las consideraciones que es preciso tener en cuenta para el desarrollo de un MVC en Chile. La implementación de iniciativas voluntarias de registro de inventarios o huella de carbono y reducciones de emisiones internas, así como de programas de validación, registro, verificación y certificación de reducciones de emisiones, deberían ser llevadas a cabo con la mirada puesta en el establecimiento de objetivos y principios claros que permitan dar forma y coherencia a las mismas. Los efectos de la compensación de emisiones, y las dificultades inherentes a los MVC, hacen que el establecimiento de dichos objetivos y principios sea fundamental. Éstos al menos deberían responder a criterios de transparencia, credibilidad e integridad ambiental, con el fin de evitar los errores cometidos en la experiencia comparada ya referida.

Finalmente, es necesario destacar que los mercados voluntarios no deberían plantearse como instrumentos excluyentes sino que como alternativas complementarias y/o subsidiarias de los mercados regulados, siempre y cuando existan ciertas circunstancias que hagan viable su desarrollo. Considerando la experiencia adquirida en torno a la implementación de proyectos MDL, las exigencias cada vez más estrictas del comercio internacional, nuestra calidad de país exportador, la gran distancia hacia los centros de destino de nuestros productos, y la creciente concientización ambiental, es posible sostener que en Chile tales circunstancias están comenzando a darse.

19 diciembre 2009

Noticias de la COP15

La COP 15 terminó.

(Ministros Uriarte y Tokman en primera plana en la página danesa de la COP15.

Detrás, Alvaro Sapag Director de la CONAMA)

El texto se pudo firmar luego de un intenso debate que se prolongó durante toda la noche. (EMOL): COPENHAGUE.- La Cumbre sobre el cambio climático de Copenhague logró hoy un acuerdo de mínimos, pese a la oposición de varios países y después de un intenso debate que se prolongó durante toda la noche.

La presidencia de la conferencia anunció que había “tomado nota del acuerdo de Copenhague del 18 de diciembre de 2009,” que incluirá en su encabezamiento una lista de los países contrarios al texto.

La ONU recurrió a esta fórmula para hacer operativo el acuerdo, que fue duramente criticado como ilegítimo por países como Venezuela, Nicaragua, Cuba, Bolivia y Sudán.

Para que pudiera convertirse en un acuerdo de Naciones Unidas, debía ser adoptado por unanimidad por los 192 países presentes en la conferencia.

El texto estaba siendo negociado desde el jueves y fue cerrado el viernes por el presidente de EEUU, Barack Obama, en una reunión con varios jefes de Estado y finalmente con China, India y Sudáfrica bajo mediación de Brasil.

Se trata de un acuerdo de mínimos tras el fracaso de 12 días de negociaciones en Copenhague para lograr un texto ambicioso que suceda en 2012 al Protocolo de Kioto, el único tratado que obliga a 37 naciones industrializadas y la UE a recortar sus emisiones de dióxido de carbono.

El acuerdo, de carácter no vinculante, está muy lejos de las expectativas generadas en torno a la mayor reunión sobre cambio climático de la historia, y no fija objetivos de reducción de gases.

Sin embargo, sí establece un total de 10.000 millones de dólares entre 2010 y 2012 para que los países más vulnerables afronten los efectos del cambio climático, y 100.000 millones anuales a partir de 2020 para mitigación y adaptación.

01 julio 2009

MDL y fomento ERNC por Solange Villarroel*

*Egresada de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile, Diplomada en Gestión Social de Recursos Naturales de la Facultad de Ciencias Sociales de la misma casa de estudios, ayudante del Centro de Derecho Ambiental, Memorista del Programa Domeyko Energía Medio Ambiente y Regulación y parte del equipo que representó a la Facultad de Derecho en The Copenhagen Competition.


Se encuentra asentado en la comunidad internacional, que el aumento observado del promedio mundial de temperaturas desde mediados del siglo xx se debe en su mayor parte al aumento de GEI (gases efecto invernadero) de origen antropógeno, (IPCC 2007, pág.39) y que el 56,6% de esas emisiones se deben al uso de combustibles fosílicos. (IPCC 2007, pág.36)

En ese contexto a fin de lograr el objetivo último de la Convención, que es “lograr la estabilización de las concentraciones de gases efecto invernadero en la atmósfera a nivel que impida las interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático “ (art.2), se hace imperativo una transformación estructural en las matrices energéticas de los países.

Para lograr dicho objetivo, muchos países han desarrollado sistemas de incentivos para insertar energías más limpias en sus matrices. Ésa línea es la que ha seguido Chile con la publicación el 1 de abril del año pasado de la Modificación a la ley de servicios eléctricos, respecto a la generación de energía con energías renovables no convencionales donde se estableció la obligación de que el 10% de la energía que se inserta al sistema, provenga de ERNC. Más información .

Esta ley por muchos sectores aplaudida, desde el punto de vista del MDL, ha causado algunas dudas respecto a si el requisito de la adicionalidad (art.12 n°5 c Protocolo de Kyoto) podría verse mermado ante la “obligación” impuesta por mencionado cuerpo normativo.

Por lo tanto, a fin de aclarar este punto y no frenar futuras iniciativas por éste motivo, he encontrado respuestas a esta inquietud desde dos ámbitos: el primero de ellos tiene una base jurídica y considera la modificación a la ley como un “incentivo” y la segunda respuesta viene desde el mundo de la praxis y pone en duda el carácter de incentivo que tendría la ley.

  1. Si la ley fuera un real incentivo

En las modalidades & procedimientos establecidos para el MDL, en el párrafo 45 se dispone que la base de referencia se establecerá (entre otros) e) Teniendo en cuenta las políticas y circunstancias nacionales y/o sectoriales pertinentes, como las iniciativas de reformas sectoriales, la disponibilidad local del combustible, los planes de expansión del sector energético y la situación económica en el sector del proyecto.

Más tarde en los reportes EB16 anexo 3 p.1 y EB22 anexo 3 de la Junta Ejecutiva, ésta aclara que las políticas adoptadas con posterioridad a Marrakech (11 nov.2001) y que favorezcan tecnologías con menos emisiones no requieren ser consideradas para identificar la línea de base y que las políticas que favorezcan tecnologías con mayores emisiones sólo serán consideradas si son anteriores a Kyoto (11 dic. 1997).

  1. Considerando que no es un incentivo real

Desde el punto de vista práctico, la consulta a un desarrollador de proyectos reveló lo siguiente: a.) La DOE no ha tenido problemas en considerar que la ley no afecta la adicionalidad del proyecto. b.) Según su opinión esto es debido a que no está claro como se aplicará el incentivo, en la medida que no hay obligación de licitar el % de ERNC, si de hecho puede ser proveído por las mismas empresas, lo que según el entrevistado se encuentra sucediendo. c.) Reafirma lo anterior, el hecho que no es posible agregarle valor en los flujos del proyecto por este concepto, es decir por la “futura” obligación que tendrían de compra ante este tipo de proyectos. Por ejemplo en el caso del entrevistado, cuando se negoció el crédito en el banco, este último sólo estuvo dispuesto a considerar que la ley sería un potencial upside sin agregarle valor monetario, lo que se condice con la realidad debido a que el dueño del proyecto aún no ha podido vender o asignarle valor a kw que generará.

Conclusión

Como pudimos observar, en ambos escenarios la norma no constituye un obstáculo para el desarrollo de proyectos MDL y más aún, conforme al tratamiento que le ha otorgado a este tema la Junta Ejecutiva, se encontraría la puerta abierta a políticas mucho más atrevidas de fomento a este tipo de tecnologías.

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Agradecemos a María Luz Farah, Consultora de POCH Ambiental S.A. por la información proporcionada.

01 marzo 2009

!Copenhagen y el Cambio Climático¡



Después de 4 meses de arduo trabajo, el equipo preparado al alero del Centro de Derecho Ambiental de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile, fue seleccionado entre 16 Universidades participantes en el mundo para “The Copenhagen Competition”, donde acudirán a la capital danesa, entre el 6 y el 9 de marzo, estudiantes de 8 Universidades del mundo (Australian National University, Australia; Gujarat National Law University, India ; National University of Singapore, Singapore; New York University, USA; Universidad de Chile, Chile; University of California, USA; University of Cape Town, South Africa; University of Copenhagen, Denmark) a emular lo que serán las negociaciones a realizarse en diciembre del presente año en Copenhagen, donde se decidirá el futuro del Protocolo de Kyoto, y finalmente la respuesta que entrega el mundo al Cambio Climático.

Arduo trabajo….

Ya desde septiembre de 2008, el equipo conformado luego de un concurso interno, por los estudiantes Julián Cárdenas, Carlos Flores, Rodrigo Galleguillos, Solange Villarroel y la entrenadora investigadora de CDA Pilar Moraga, se encuentran trabajando entre otros en los siguientes tópicos:

1. Posibles compromisos de reducción de emisiones para países no pertenecientes al anexo I
2. Naturaleza del Mecanismo de Desarrollo Limpio.
3. Reforma a la Institucionalidad del Mecanismo de Desarrollo Limpio.
4. Ajuste procedimental de dicho mecanismo.
5. La posibilidad de subsidiar cierto tipo de proyectos
6. El futuro de la Adaptación

Agradecimientos
En este largo y complejo camino, el equipo de la Universidad de Chile recibió la importante colaboración del la Facultad de Derecho, del Programa Domeyko Energía de la Vicerrectororía de Investigación y Desarrollo; De l@s académicos: Humberto Fuenzalida, Valentina Durán, María Nora González , Ximena Fuentes entre otros; De funcionarios de gobierno Constance Nalegach (CONAMA), Humberto Molina (Cancillería) y de actual enviado especial de Naciones Unidas para el Cambio Climático don Ricardo Lagos. Además de los anteriores jugaron un rol muy importante las alumnas Marcela Ruiz y Ana Sas, que sin ser parte del equipo colaboraron desinteresadamente en el desarrollo de la propuesta.


!Copenhagen!

Los tópicos fundamentales que deberán negociar nuestros representantes son:
1. La posibilidad de adquirir compromisos vinculantes de los países no anexo I.
2. El diseño del Mecanismo de Desarrollo Limpio.

Para enfrentar dicho desafío los estudiantes se han estado preparando en el verano principalmente estudiando las presentaciones de los otros seleccionados y trabajando teoría de negociación junto a la profesora y directora de la Clínica Especializada de Negociación y Mediación, María Nora González Jaraquemada.

El video que podrán ver, lo realizó la Facultad de Derecho de la Universidad de Copenhagen como motivación al concurso, y verán que la final !se transmitirá en linea¡

























Sinceramente deseamos mucho éxito a nuestro equipo y sepan que desde ya…han realizado un excelente trabajo reconocido a nivel mundial!!!



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17 diciembre 2008

Diciembre y Cambio climático... por Pilar Moraga*

*Pilar Moraga es investigadora del Centro de Derecho Ambiental, y directora del proyecto "Energía, Medio Ambiente y Regulación" del Programa Domeyko Energía de la U. de Chile.
En medio de la vorágine provocada en los últimos días por la 14° reunión de la Conferencia de las Partes (COP) de la Convención de Cambio Climático realizada en Poznań, Polonia, el equipo conformado por estudiantes y egresados de nuestra Facultad y la Facultad de Ingeniería (fotografía), presentó una propuesta a la Competencia Internacional sobre Cambio Climático, organizada por la Universidad de Copenhague, Dinamarca.
Cabe recordar que dicha Universidad organiza esta competencia internacional como una manera de contribuir al debate académico en mira de las negociaciones de la COP 15 que se desarrollará en ese País el 2009.
Este ejercicio académico se centró principalmente en el diagnóstico y reformas aplicables al mecanismo de desarrollo limpio (MDL), desde una perspectiva institucional, procedimental, normativa y ética, respecto del actual funcionamiento del mismo.
Teniendo muy presente que la implementación de este mecanismo no es “la solución” al cambio climático, sino que una más de las herramientas con las que se debe contar si lo que realmente se busca es cumplir con los objetivos perseguidos por la Convención y el Protocolo de Kyoto, es posible señalar que el aumento progresivo de este mecanismo en los mercados internacionales permite evaluarlo positivamente.
Sin embargo y tal como se advirtió en un comentario realizado en este blog, el mecanismo no está exento de defectos, muy por el contrario éste merece ser reformado en pro de su fortalecimiento y reequilibrio de los objetivos que persigue, cuales son la reducción de emisiones y el desarrollo sustentable.
Es en ese contexto que el equipo universitario realizó propuestas en lo que se refiere al marco institucional con el objeto de aportar mayor transparencia, participación y evitar la superposición de intereses.
A fin de fortalecer la realización del desarrollo sustentable, se propuso crear un fondo de redistribución que permitiera premiar con incentivos cuantitativos a los proyectos más sustentables.
En momentos de la entrega de dicha propuesta, dos anuncios importantes se realizaban en el país. Se trata del Plan de Acción Nacional de Cambio Climático y el estudio del Banco Mundial relativo al rol de América Latina en el Cambio Climático. La elaboración y lanzamiento oficial de este texto constituyen sin duda un notorio avance en la postura planteada por el Ejecutivo, la cual puede explicarse por el ánimo de contribuir a los objetivos fijados por la comunidad internacional, pero por sobre todo por la necesidad de dar respuesta a las recomendaciones efectuadas por la OCDE, que condicionan el ingreso de nuestro País a dicha organización, entre las cuales se menciona claramente la necesidad de tomar una postura favorable a la lucha del cambio climático.
Sin embargo, es necesario también hacerse cargo de la necesidad de conciliar las graves contradicciones existentes entre la agenda programática de la Moneda y la realidad energética chilena. En estos mismos días se anunció el próximo ingreso al SEIA del proyecto termoeléctrico que le sigue en inversión y capacidad al proyecto Hidroaysén, a desarrollarse en la 3ª Región.
Demás está decir que un proyecto de esta naturaleza es absolutamente contrario a la realización de los objetivos que busca alcanzar el marco jurídico internacional de cambio climático y a la imagen internacional que Chile pretende preservar, en tanto candidato a formar parte de la OCDE.
Ya el informe de desarrollo humano de Naciones Unidas 2008, advirtió sobre el rápido aumento de las emisiones de carbono de nuestro país, el que nos situaba en ese momento en el primer lugar de los países latinoamericanos en la carrera de aumento de emisiones.
Dado lo anterior, cabe preguntarse sobre la coherencia de las políticas públicas elaboradas por el Ejecutivo, las que debieran pasar de una simple declaración de intereses a acciones concretas, que reflejen la convicción profunda de nuestra sociedad de tomar el cambio climático como el gran desafío que enfrenta la humanidad en este siglo, conforme lo afirmado por la Presidenta de la República.

04 noviembre 2008

Fondo de re-distribución y esquema de cobros progresivo en los MDL, por Carlos Flores

Carlos Flores es estudiante del MSc en Ing. Mecánica de la U. de Chile. Participa en el Concurso de estudiantes "de Kyoto a Copenhague" organizado por el Centro de Derecho Ambiental de la Fac. de Derecho de la misma universidad, en el marco del Programa Domeyko Energía y Regulación.

Dentro del protocolo de Kyoto, los Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL) fueron creados con 2 objetivos: ayudar a reducir las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) de los países del Anexo I (países desarrollados y economías en transición) y contribuir al desarrollo sustentable (DS) de los países del Anexo B (economías en desarrollo, en donde se realizan los proyectos).

Para facilitar su aplicabilidad, se estableció un esquema en donde las emisiones reducidas en países Anexo B podían luego ser transadas en el mercado al mejor postor, tal como ocurre en las bolsas de acciones de todo el mundo. Sin embargo, si algo hemos aprendido del ilustrativo ejemplo bursátil estadounidense de este año, un mercado sin la adecuada regulación puede resultar en múltiples efectos no-deseados.

A mi juicio, en el caso de los MDL estos efectos no-deseados pueden resumirse en 3 problemas concretos: excesiva prioridad de reducir emisiones por sobre la sustentabilidad de los proyectos, altísima concentración de proyectos en un grupo muy reducido de países, y un esquema regresivo de impuestos y costos que perjudica precisamente a los proyectos mas sustentables.

Así, en vez de evaluar el verdadero aporte al desarrollo sustentable –concepto bastante vago- en ocasiones el país huésped del proyecto se preocupa simplemente de que el proyecto no sea abiertamente “no sustentable”. En contraste con esta falta de rigurosidad en los criterios de evaluación, la reducción de emisiones debe ser acreditada a través de metodologías específicas que se encuentran en constante revisión y perfeccionamiento. En este contexto, una vez acreditado el proyecto, éste generará un número de Reducciones Certificadas de Emisiones (CERs) equivalente a la reducción de emisiones previstas en el proyecto y no a su carácter más o menos sustentable. En consecuencia, la componente de sustentabilidad queda totalmente fuera del mercado.

Por otro lado, enormes diferencias en la capacidad de atraer capital extranjero (distinto nivel de desarrollo, estabilidad, organización, etc) han llevado a que sólo 6 países (de un total de 142 países Anexo B en Kyoto) alberguen mas de un 80% de los proyectos. Sólo Chile posee la misma cantidad de proyectos que la totalidad del continente Africano.

El último problema detectado dice relación con el hecho que los costos de registro e impuestos son aplicados de manera relativamente ecuánime a todos los proyectos, pese a sus grandes diferencias. En efecto, podemos encontrar proyectos de cuestionable aporte al desarrollo sustentable, que contribuyen con altas reducciones a un muy bajo costo, y por otro lado, proyectos más costosos, pero de mayor aporte al desarrollo sustentable (que generan empleo, impactos positivos en las comunidades que lo rodean, etc). En este contexto, estos costos e impuestos son insignificantes para los proyectos más cuestionados en relación con el desarrollo sustentable, pero castigan fuertemente a los proyectos que más aportan a él.

¿La Solución? Existe mucha discusión, pero quiero introducir brevemente una alternativa que podría solucionar estos problemas sin generar distorsiones significativas en el funcionamiento del mercado: un Fondo de Re-Distribución y un esquema de impuestos y cargos progresivo.

Un esquema progresivo de impuestos permitiría extraer una tajada considerablemente mayor al 2% actual de aquellos proyectos de altísimas rentas (los proyectos de destrucción de HFC-23 pueden ganar 40 veces la inversión en un plazo de 10 años, generando escasa o nula transferencia tecnológica, empleo e impacto en el desarrollo sustentable de la comunidad local), excluyendo de impuesto aquellos proyectos de pequeña escala que tengan alto impacto en el desarrollo sustentable (e.g. electrificación rural con energías renovables).

Sin entrar demasiado en el detalle técnico, esta diferenciación arancelaria podría capturar cantidades significativas de recursos los que serían dirigidos a un nuevo fondo, al que para efectos de este artículo he llamado Fondo de re-distribución. El objetivo de este fondo sería principalmente estimular la inversión en proyectos MDL de alto impacto en términos de sustentabilidad en el conjunto de los países menos desarrollados (LDC), como también de tecnologías de alto aporte al desarrollo sustentable pero de alto costo en los países del Anexo B (utilizando una metodología similar al Gold Standard). Los proyectos de destrucción de HFC-23 y N2O generan utilidades tan grandes que se seguirían realizando aún con aranceles tan altos como 30 o 50% por parte de la Junta Ejecutiva (se realizan hoy, aún cuando el gobierno Chino les cobra un impuesto de un 60%).

De esta forma, aplicando un porcentaje eficiente de impuesto, esta pérdida de utilidades tendría un bajo efecto en el número de reducciones realizadas con este tipo de tecnologías. Sin embargo, el dinero recaudado en el fondo podría generar muchas mas reducciones en los países LDC, ya que la Junta Ejecutiva podría subvencionar a los potenciales inversores cubriendo el riesgo asociado a invertir en estos países y algunos o todos los costos de registro de proyectos.

Así, obtendríamos una mayor cantidad de proyectos en los países LDC, una mejor distribución geográfica, mayor cantidad de proyectos de alto aporte al desarrollo sustentable y mayores reducciones por la misma cantidad de dinero. ¿Todos ganan, no? Claro, todos menos el Gobierno Chino…

23 octubre 2008

La Verdad sobre el Mercado Voluntario de los Bonos de Carbono

Juan A. Kadis Cifuentes, abogado, nos envía la siguiente contribución:

En general, el mercado del C02 puede ser dividido en dos: el mercado voluntario y el mercado regulado. El mercado voluntario en su concepción amplia incluye todas las compensaciones de C02 que se transan y que no están requeridas por regulaciones legales. A su vez el mercado voluntario admite una subdivisión entre: el mercado voluntario pero basado en normas jurídicamente vinculantes con obligaciones de reducción para quienes ingresan al sistema. Funciona sobre base de llegar a un tope de reducción y vender (cap and trade system) que se desarrolla en el Chicago Climate Exchange (CCX), y el mercado voluntario de compensaciones propiamente tal sin sujeción a regulaciones ni legalmente vinculante(over-the counter offset market).

Se han recopilado antecedentes que indican que dentro del mercado voluntario en total durante el año 2007 se transaron alrededor de 65 millones de toneladas de CO2e con un valor aproximado a los $330.8 millones de dólares en comparación con los 96.7 millones de dólares transados el año 2006 y que equivalen a 24.6 toneladas de CO2e. A pesar de su rápido crecimiento el mercado voluntario es sólo una pequeña parte del tamaño del mercado regulado que según cifras del banco Mundial transó cerca de 2, 918 millones de toneladas de CO2e en 2007.

The Chicago Climate Exchange.

El CCX se define a sí mismo como “el primer sistema voluntario del mundo y único en Norteamérica basado en reglas de donde nacen obligaciones legales (jurídicamente vinculantes) sobre las reducciones y transacciones de gases efecto invernadero”. El CCX está dirigido por miembros voluntarios que para ingresar deben firmar un compromiso legal para reducir sus emisiones y luego compensarlas en este sistema.

La unidad de transacción en el CCX es el Carbon Financial Instrument(CFI) que representa 100tC02e. Los CFI pueden ser créditos basados en permisos de emisión (allowance-based credits), expedidos por miembros que emiten de acuerdo con su línea de base y/o sus objetivos de reducción; y créditos basados en compensaciones de GHG generados a partir de calificados proyectos de reducción de emisiones (energías renovables, captura de metano, forestación, etc). Las compensaciones basadas en créditos solo pueden ser usadas para compensar el 4.5% del total de las emisiones de los miembros que cumplen con el máximo de reducciones, por lo que la mayoría de los créditos que se transan son permisos de emisión.

The Over-the counter Market(OTC).

Fuera del CCX uno encuentra una amplia gama de transacciones voluntarias que van creando un Mercado voluntario que es independiente de cualquier tipo de tope en las emisiones que se transan. Debido a que este mercado no es parte del sistema cap-and-trade en donde los permisos de emisión pueden ser transados, casi todos las compras de compensaciones de CO2e son originadas en proyectos que generan certificados de reducciones. Estos créditos generados a través de proyectos (captura de metano, forestación, energías renovables) generalmente son llamados Verified emissions reduction o voluntary emisión reductions (VER´s) dependiendo de la fuente que otorga el certificado o simplemente carbon offsets. Es importante señalar que cualquier comprador puede adquirir estos créditos en los mercados regulados o en el CCX. Hay que señalar que el Protocolo de Kyoto contempla el otorgamiento de los CERs que son los certified emissions reduction, es decir los bonos de descontaminación o los bonos de carbono. Los VERS son lo mismo pero expedidos por entidades que funcionan en el mercado voluntario.

Pueden existir muchos mas instrumentos o soluciones que tal vez podremos analizar y discutir, pero lo cierto es que los emisores nacionales y extranjeros podrán certificar sus emisiones a través de procedimiento voluntarios de reducción, mas accesibles, menos complejos y caros que los del mercado de Kyoto, evitando la doble contabilidad (double accounting), aportando tecnología e inversión en los lugares en que se desarrollan los proyectos, y en definitiva mejorando la calidad de vida de las personas.

22 agosto 2008

Charla de Ricardo Lagos sobre Estado actual de las negociaciones de cambio climático

En el contexto del Concurso de estudiantes "De Kioto a Copenhague", al que la Facultad fue invitada por la Universidad de Copenhague, en el CDA estamos preparando a un grupo de estudiantes de la U. de Chile, seleccionado previamente, que nos representará en el concurso.

El ciclo de actividades preparatorias y formativas para los alumnos, fue inaugurado por una charla del profesor emérito y ex presidente Ricardo Lagos Escobar, quien expuso en su calidad de comisionado para el Medio Ambiente de la ONU, en una charla en el Aula Magna el lunes 18 de agosto. El decano, Prof. Roberto Nahum, dio la bienvenida al expositor, agradeciendo su colaboración en esta actididad estudiantil. Presidieron la actividad el Decano y el Director del CDA, prof. Sergio Montenegro.

En su amena charla, Ricardo Lagos expuso la enorme complejidad de las negociaciones de cambio climático, dándose el tiempo de contestar a cada una de las preguntas de los estudiantes del concurso.

El siguiente es el reporte de Comunicaciones de la Facultad de Derecho, que cuenta más detalles de la charla:

Lagos plantea que en este siglo la eficiencia energética definirá reputación e imagen de los países
En su calidad de comisionado para el Medio Ambiente de la ONU, el ex Presidente Ricardo Lagos expuso en un encuentro convocado por el Centro de Derecho Ambiental de la Facultad. En la oportunidad, destacó que la eficiencia energética determinará la imagen y reputación de los países ante la comunidad internacional.

Durante la charla, realizada en el marco de la preparación de un equipo multidisciplinario de la U. de Chile, para su participación en un encuentro sobre medio ambiente que se realizará en Copenhagen, el ex mandatario llamó a poner especial atención en la producción de energía.

Y si bien la buena noticia es que la tecnología existente hoy nos permite usar nuevas y mejores fuentes de generación, lo cierto es que como no alcanza sólo con las denominadas energías alternativas no hay que descartar a priori la producción a través de hidroeléctricas. Eso sería absurdo, teniendo en cuenta que se trata de energía renovable y limpia, aseveró el profesor Lagos.

En dicho sentido, lamentó que en Chile estemos retrocediendo, considerando que en 1990 el 75% de la energía provenía de recursos hídricos y hoy, crisis del gas mediante, más del 50% se obtiene de petróleo y carbón, lo que genera más contaminación.
Cambio climático

Mostrando un amplio dominio sobre la materia, entregó datos sobre el estado actual y las proyecciones del calentamiento global. “Los problemas de hoy son consecuencia de lo que se hizo 110 años atrás. Esa es la magnitud del problema”. De ahí que hoy estamos en un punto clave. Es hoy el momento en que podemos mejorar para no entrar en una espiral irreversible.

Explicó, además, los alcances jurídicos, políticos y económicos del acuerdo de Kioto y su meta de reducción de las emisiones a nivel global de gases y contaminantes en un 5% a 2012.

El ex mandatario también se refirió a la lógica de las negociaciones sostenidas entre diversos países para alcanzar acuerdos más a largo plazo. En este sentido, señaló que los acuerdos deben ser equitativos, considerando las responsabilidades y las capacidades tecnológicas y financieras de cada país.

De ahí que“es enorme la tarea desde el punto de vista del Derecho Internacional”, concluyó.

11 mayo 2007

Al Gore, una visita conveniente para Chile, por Eduardo Sanhueza

Publicado en El Mercurio, Miércoles 9 de mayo de 2007
Autor: Dr. José Eduardo Sanhueza, Consultor Internacional Cambio Climático y Desarrollo

Ya en 1896, el científico sueco Svante Arrenhius predecía que, como resultado de los gases emanados de las grandes chimeneas que proliferaban en los albores de la era industrial, se exacerbaría la propiedad de la atmósfera de retener calor y el planeta se calentaría, calculando que de doblarse la concentración de dióxido de carbono en ella, la temperatura podría incrementarse en 6 º C.
Esa sentencia quedó en silencio por 83 años.En 1979, la Organización Meteorológica Mundial convocó a una Conferencia sobre el Clima, donde por primera vez se consideró, a nivel internacional, el calentamiento global en curso como una amenaza para el planeta.
Desde esa fecha, los acontecimientos se sucedieron más rápidamente, comenzando por la instalación, en 1988, del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático -el foro que reúne a los científicos del mundo que trabajan en el tema-, seguido por el acuerdo de Naciones Unidas en 1990 de iniciar negociaciones a fin de establecer una Convención para enfrentar este problema de características globales, firmada en Río en 1992. Finalmente, como las transformaciones tecnológicas varían según la matriz energética de cada país, se adoptó en 1997 un Protocolo, en Kyoto, que cuantifica los esfuerzos diferenciados que los países industrializados deben realizar hasta el año 2012 para modificar sus patrones de emisiones de gases de efecto invernadero.
Desde esa fecha se han producido importantes avances: la incorporación de nuevos contingentes de científicos al estudio del tema, entre los cuales se cuentan chilenos, la mayoría del sector privado de los países industrializados está en pleno proceso de readecuación de sus sistemas productivos para que sus emisiones sean compatibles con los compromisos adoptados en Kyoto, y en el mundo en desarrollo aumenta el interés de sus empresarios, incluidos los nuestros, para participar de los beneficios económicos del denominado Mercado del Carbono, establecido en ese acuerdo internacional. No obstante, el cambio climático y sus consecuencias han permanecido en la esfera de conocimiento de un pequeño grupo "de iniciados", ajeno a la inmensa mayoría de los ciudadanos, incluida, en los países del tercer mundo, su clase política.
Esta situación ha variado radicalmente en los últimos meses. Hay razones para ello, como las manifestaciones evidentes de los impactos resultantes del calentamiento global que vive el planeta. Pero, indudablemente, ha contribuido un mensaje exitosamente amplificado a través del cine, enunciado por una figura internacional como es Al Gore, quien ha creado las bases para la inédita cobertura que la prensa ha dado a los informes que en estos primeros meses del año han publicado los tres grupos de trabajo del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático.
Se ha argumentado que el mensaje de Al Gore es alarmista, pero ninguno de los escenarios con que ejemplifica su argumentación está descartado en esos informes. Lo realmente importante es que hoy, como nunca antes, se han leído los pronósticos que han estado haciendo los estudiosos de estos temas en el mundo desde 1990 y que, en lo sustancial, sólo reiteran hoy.
Y de esa lectura hay sólo una gran conclusión: como consecuencia del calentamiento global inducido por el hombre y que afecta al planeta, no es posible planificar el desarrollo económico futuro de las naciones descontando las pronunciadas alteraciones que este hecho producirá sobre la economía mundial tal como la conocemos hoy, tanto por los impactos directos y diferenciados que éste tendrá sobre las diversas regiones del mundo como por aquellos que se derivan de las medidas de respuesta para intentar aminorar este aumento de temperatura.
En estas circunstancias, es de esperar que cuando caiga el telón los que tuvieron la posibilidad de asistir a esta cita con Al Gore se retiren motivados a profundizar sus conocimientos en estos temas, para adquirir la capacidad de ver el mundo que se ha estado construyendo desde 1997, que les permita, por ejemplo, entender la razón de la existencia hoy de un G8 ampliado. Asimismo, que las autoridades gubernamentales asistentes se sientan motivadas a leer la Ley de la República publicada en el Diario Oficial del 13 de abril de 1995, para que comiencen, aunque fuere con retraso, a dar cumplimiento a lo que se establece en su Artículo 4, y comprendan que es hora de corregir errores, dándole a esta materia la relevancia que tiene y reinstalando su tratamiento en su lugar natural: en la esfera de gobierno donde se planifica el desarrollo nacional.
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Nota de la editora: Haciendo click en las etiquetas de esta entrada, pueden encontrar todo lo que hemos publicado en esos temas, como energía y cambio climático. Por ahí también el informe Stern y la synopsis de la película "la verdad incómoda".

07 noviembre 2006

Actualidad sobre Cambio Climático

En Nairobi, Kenya, entre el 6 y 17 de noviembre, se está desarrollando la 12º Conferencia de las Partes de la Convención de la ONU sobre Cambio Climático, junto con la 2ª Conferencia de las Partes del Protocolo de Kyoto.