23 junio 2006

Educación Ambiental

Por: Pablo Aranda, ayudante del Centro de Derecho Ambiental

Hablamos del medioambiente, del cuidado de la naturaleza, de ecosistemas y ecología, pero ¿qué sabemos realmente al respecto?
Es claro que el tema hoy está más vigente que hace dos décadas. Manejamos términos que antes no conocíamos, incluso existen más organizaciones civiles que se reúnen en torno al tema de la preservación del medioambiente. Pero ¿qué sabemos realmente al respecto?
Estudiamos durante 12 años en colegios, escuelas y liceos. Durante 12 años nos hablaron de las guerras, revoluciones, sujetos, predicados y ecuaciones.
También aprendimos un poco de las especies animales y vegetales, pero no me atrevería a decir que tenemos un conocimiento acabado sobre ellas.
Curioso, si pensamos que somos parte integral de la naturaleza , que ésta nos permite alimentarnos, vestirnos y despertar todos los días.
Supongo que a nadie se le ocurriría pensar que una persona que fue al colegio olvidó como dividir o conjugar un verbo. Sin embargo es fácil imaginar que esa misma persona no recuerde cómo ocurre un proceso de biodegradación, o que condiciones debe tener un suelo fértil.
Sinceramente, no sólo creo que aceptemos que esa persona no lo recuerde sino que es altamente posible que nunca lo haya sabido.
Ese es el punto, no fuimos educados para vivir en el mundo. El mundo real, el mundo palpable, el mundo compuesto por seres vivos. Nunca un profesor nos enseñó teorías sobre el cuidado del medio ambiente.
Por ejemplo, todos estudiamos la primera y segunda revolución industrial. Pero ¿A alguien le explicaron el impacto en el ambiente que estas conllevaron? Con suerte, a alguien le hablaron del hacinamiento de los trabajadores y los sueldos ínfimos, y eso sólo si el profesor tenía una gran conciencia social.
Hoy no sabemos nada del ambiente, no penalizamos a quienes lo alteran, no culpamos a quienes no lo respetan, no proponemos nuevas alternativas menos dañinas, pero no porque no queramos, sino , simplemente, porque no sabemos.
Si la educación sufrirá reformas, hay que aprovechar la oportunidad. La jornada completa es una instancia perfecta. Hay que crear, hay que trabajar, hay que pensar cómo incorporar el cuidado del ambiente en el currículo obligatorio de cada colegio. Hay que trabajar ahora, la idea es que los niños de hoy día, mañana no se pregunten “pero ¿qué sabemos al respecto?”. La idea es que lo sepan, lo practiquen y lo proyecten

21 junio 2006

Control de RILES: Nuevo escenario, Por Cecilia Urbina

Por Cecilia Urbina, Abogada de la Unidad Ambiental de la Superintendencia de Servicios Sanitarios, e Investigadora del CDA.

Este año es, sin duda, un año que presenta grandes desafíos para el sector industrial y público en el ámbito del cumplimiento de la normativa ambiental. Uno de ellos, es el cumplimiento de las normas de emisión que regulan las aguas residuales, cuya exigibilidad total para las fuentes existentes se hizo efectiva en el caso del D.S.N° 46/02 MINSEGPRES, que establece la norma de emisión de residuos líquidos a aguas subterráneas, el 17 de febrero de 2006; y para el D.S N°90/00 MINSEGPRES, que establece la norma de emisión para la regulación de contaminantes asociados a las descargas de residuos líquidos a aguas marinas y continentales superficiales, este plazo vence el próximo 3 de septiembre.
Estas normas representan además un hito importante en el proceso de mejoramiento de la calidad de los cursos superficiales y subterráneos de agua en Chile, que a su vez, tendrán un efecto positivo en la salud de la población, en la protección de la biodiversidad de los distintos ecosistemas (humedales, estuarios, lagunas, ríos y acuíferos), y en la inserción de Chile en los mercados internacionales.
En cuanto a técnica normativa, y en razón de tener la categoría de normas de emisión, estas normas regulan los contaminantes asociados a las descargas de residuos líquidos dependiendo del lugar de descarga, estableciendo los parámetros, valores límites de emisión y otras disposiciones complementarias sobre muestreo y análisis de los monitoreos.
Destacamos que, la plena aplicación de estas normas determina necesariamente el pleno funcionamiento de la institucionalidad ambiental vigente respecto a las descargas de residuos líquidos, destacando en este marco institucional la Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), la Dirección General de Aguas (DGA), las Autoridades Sanitarias Regionales, Dirección General de Territorio Marítimo y Marina Mercante (DIRECTEMAR), y la Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS).
En cuanto al rol de la SISS, una vez determinado si un establecimiento generador de residuos líquidos es fuente emisora de acuerdo a la norma de emisión correspondiente, este organismos del Estado, dicta una Resolución que Aprueba el Programa de Monitoreo, que establece las exigencias ambientales referidas a la calidad del efluente y su monitoreo, de acuerdo a la norma de emisión aplicable y a su Resolución de Calificación Ambiental.
Es preciso tener presente que para el cumplimiento de estas normas de emisión, la fuente emisora deba desarrollar un proyecto de sistema de tratamiento y/o disposición de sus residuos industriales líquidos que por mandato de la Ley N° 19.300 tenga que ingresar al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental. En este procedimiento de evaluación, administrado por CONAMA, la SISS emite su pronunciamiento sectorial.
En este contexto, la Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS) y en cumplimiento de su función pública de controlar los residuos industriales líquidos, y con el objeto de promover el cumplimiento de estas normas de emisión, está llevando a cabo un Plan de Acción. Este Plan de Acción consiste en la fiscalización de las industrias sujetas a estas normas de emisión, y la sanción por los incumplimientos a las obligaciones que establecen estas normas para evaluar su cumplimiento, entre ellas, la obligación de caracterizar los Riles, para ambas normas de emisión; y la de determinar la vulnerabilidad del acuífero y su contenido natural, si fuese procedente, para el caso del DS N°46/02.
Destacamos que, a partir de la promulgación de estas normas, en particular del DS N° 90/00 MINSEGPRES, se da inicio a un proceso de trabajo conjunto con el resto de los organismos públicos con competencia ambiental, el cual se consolida con la firma de los convenios MAPRO, tendientes por una parte a estandarizar los procesos de fiscalización y por otra a hacer un levantamiento de las industrias que descargan sus Riles en cursos o masas de aguas superficial.
Finalmente, y en virtud del principio de coordinación que rige a los organismos del Estado, la SISS y el MINSAL, suscribieron un Convenio que tiene por objetivos estandarizar los procedimientos de evaluación y fiscalización en materia de aguas residuales, y promover el cumplimiento de estas normas de emisión.
Cómo vemos este nuevo escenario normativo, presenta nuevos desafíos para el sector privado como público, ante los cuales no podemos dejar de responder.

07 junio 2006

Respaldo unánime a proyecto que le da rango de ministro al presidente de la Conama

No obstante, los parlamentarios reiteraron la necesidad de entregarle más atribuciones y precisar las responsabilidades que tendrá la nueva autoridad, lo que harán durante la discusión en particular.
Comunicado del Departamento de Prensa del Senado del 07/06/2006. Mayor información y antecedentes de la tramitación del proyecto en Boletín Nº 4148-06.

Un unánime respaldo le entregó el Senado al proyecto que le otorga rango de ministro al presidente de la Comisión Nacional de Medio Ambiente (Conama), al aprobar en general la iniciativa que forma parte de las 36 medidas de los primeros cien días del gobierno de Michelle Bachelet.
Pese a que los parlamentarios reiteraron la necesidad de entregarle más atribuciones y precisar las responsabilidades que tendrá la nueva autoridad, optaron por aprobar la idea de legislar sobre la iniciativa, puesto que existe un compromiso del Ejecutivo por presentarle indicaciones en esa línea. De hecho, el Senado acordó abrir un plazo hasta el próximo lunes 3 de julio para que el Ejecutivo y los senadores hagan llegar sus propuestas para mejorar el proyecto.
Tal como sucedió en la sesión del martes, cuando se empezó la discusión de este proyecto, las intervenciones de los senadores estuvieron marcadas por fuertes críticas a la institucionalidad medio ambiental vigente en el país.
Uno de los primeros en hacer uso de la palabra fue el senador Nelson Avila, quien criticó la falta de autonomía y de conocimientos técnicos específicos de las autoridades medioambientales. Para ello, recordó el caso que afecto a miles de personas en la Octava Región, que se vieron afectados por la emisión de residuos industriales líquidos que se vertieron en el Río Itata, argumentando que “a ninguna de las autoridades competentes, pareció importarles que durante dos años, esos riles iban a estar gravitando de manera determinante”.
A su turno, el senador Ricardo Núñez lamentó que, a propósito de la tramitación de este proyecto, no se hubiera aprovechado la oportunidad de generar una mejor institucionalidad ambiental. “Desde mi punto de vista no es posible seguir avanzando cuando los Coremas (Consejos regionales del medio ambiente) siguen tal cual, sin las personas adecuadas. Debiéramos haber aprovechado para hacer cambios a las composiciones de las Coremas y además para entregarle más atribuciones al presidente que va a tener rango ministerial, porque creo que va a tener las mismas limitaciones que el actual director de Conama”, advirtió el parlamentario.
En tanto, el senador Hosaín Sabag calificó esta iniciativa como “un paso importante en esta materia” y señaló que si bien todos debemos preocuparnos por proteger el medioambiente “no debemos perder de vista que somos un país que está en vías de desarrollo y no nos pueden comparar con un país desarrollado”.
MEDIDA COSMÉTICA
Por su parte, el senador Hernán Larraín calificó el proyecto como “una medida cosmética para cumplir con compromisos electorales”, pues a su juicio, si un gobierno de la Alianza hubiese presentado esta iniciativa, “habría sido considerada por la Concertación como un emblema de la cosmética legislativa, porque no mejora en nada, y solo sirve para cumplir ante el país un compromiso de campaña”.
No obstante, aprobó la iniciativa pues considera que se necesita ir generando una institucionalidad que opere en forma descentralizada.
En tanto, la senadora Evelyn Matthei señaló que “cualquier iniciativa que sirva para ir profesionalizando la institucionalidad medioambiental es buena”, puesto que actualmente se han dado “absurdos” como el llegar a pedir que se instalen posicionadores satelitales en tres llamas para evaluar el impacto ambiental de un proyecto.
Agregó, que además de profesionalizar la institución es necesario transparentar la forma en que se niegan y concedes permisos, puesto que “se están empezando a institucionalizar las coimas”, por lo que es necesario que se terminen las prácticas poco claras.
A su turno el senador Alejandro Navarro, manifestó que las críticas que hizo a la política ambiental de los gobiernos de la Concertación, fueron hechas bajo la convicción de que todo se mejorará con la creación del Ministerio del Medio Ambiente

Fuertes críticas en debate en el Senado: Girardi y Navarro destrozan CONAMA

Intervenciones de senadores molestaron al ex Presidente Eduardo Frei. Por Claudio Salinas. Publicado en El Mercurio el 07/06/06
Estupor en las bancadas opositoras y molestia en el propio presidente del Senado, Eduardo Frei, quien conducía la sesión, provocaron ayer las corrosivas críticas formuladas por los senadores Guido Girardi (PPD) y Alejandro Navarro (PS) a la gestión ambiental de los gobiernos de la Concertación durante el debate del proyecto de ley que eleva a rango de ministro a quien ocupe la dirección de la Comisión Nacional del Medio Ambiente.
La iniciativa legal forma parte de las 36 medidas para los primeros cien días de gobierno de la Presidenta Bachelet y los duros juicios de Girardi y Navarro llevaron incluso ayer a la Alianza a reexaminar su postura de apoyo a la idea de dotar de más recursos a la Conama.
Con el ex Presidente Frei en la testera y la ministra Paulina Veloso en la sala, el senador Girardi manifestó que "la gestión ambiental en los últimos años es un verdadero fracaso y una vergüenza", enfatizando que la Ley de Bases del Medio Ambiente dictada durante los gobiernos de la Concertación "ha sido un tremendo retroceso".
Navarro sostuvo que la dependencia de la Conama del Ministerio Secretaría General de la Presidencia "fue una politización extrema de un organismo que tenía una función técnica".
Ante tal cuadro, el senador de RN Andrés Allamand planteó la insólita situación de senadores concertacionistas arrojando críticas demoledoras a sus gobiernos.
"No me parece coherente que quienes se dicen partidarios del gobierno se presentan a las elecciones en las listas del gobierno, se sacan fotos con las autoridades, van a los actos oficiales y simultáneamente lo descalifiquen de manera brutal como en esta sesión", afirmó Allamand.
A su turno, el senador de la UDI Pablo Longueira pidió votación separada del capítulo presupuestario para el futuro ministro de Medio Ambiente "porque no debiéramos gastar un peso más en lo que hemos escuchado. Esto es un cuento, una promesa electoral que no va a tener ningún impacto. (Girardi y Navarro) han sido muy francos al describir algo que conocen mucho mejor que nosotros porque son los que se reparten todos los cargos, pura gente cuoteada de los partidos de ustedes, que están en las coremas, etc.".
El propio senador Frei, desde la testera, mostró su molestia ante los cuestionamientos de Girardi y de Navarro y, empleando un tono algo informal, señaló que "voy a pedir el texto para saber qué es lo que dijeron de mí, para ver si mañana reivindico mi nombre si he sido aludido injustamente".
El proyecto será votado hoy en general y es probable que se apruebe por su amplio apoyo.

01 junio 2006

Encuentro con Ana Lya Uriarte, Directora Ejecutiva de CONAMA y profesora del Magíster de Derecho Ambiental.

Al desayuno, realizado el 24 de mayo, asistió un grupo de profesores de Derecho Ambiental de la Facultad*, convocados por el Director del Centro de Derecho Ambiental, Prof. Sergio Montenegro, en honor de Ana Lya Uriarte, profesora del Diplomado de Derecho Ambiental aplicado a la Empresa, y del nuevo Magister de Derecho Ambiental de la Facultad, y recientemente nombrada Directora Ejecutiva de la CONAMA.
Abrió la reunión el Prof. Montenegro, dando la bienvenida y felicitando a Ana Lya Uriarte por su merecido nombramiento.
Luego, la Directora Ejecutiva de la CONAMA, señaló que tal como el año 1994 inició un período en el cual se establecieron en nuestro país las bases del modelo institucional encargado de la protección ambiental, el año 2006 se presenta como una etapa “refundacional” que tiene por objetivo adaptar las instituciones medioambientales a la nueva realidad política económica nacional. Considera que “es un momento auspicioso porque hay compromisos de fondo para la protección ambiental” y por la conciencia existente sobre “la importancia de dar un presupuesto” a este propósito. Según sus propios dichos: “la cuestión ambiental vino para quedarse”.
Ana Lya Uriarte aclaró que no es misión de la CONAMA llevar adelante el proyecto de ley referido al nombramiento de un Ministro del Medio Ambiente, ni la creación de un Ministerio y Superintendencia, las cuales son tareas del Ministerio Secretaría General de la Presidencia. Sin embargo, la CONAMA apoya plenamente este proceso, pero se concentra actualmente en las tareas de fondo destinadas a la protección del medio ambiente. Es en esta perspectiva que la CONAMA se propone avanzar en la puesta en marcha de la evaluación ambiental estratégica y en el diseño de una estrategia nacional de cuencas, así como en la elaboración de instrumentos que permitan realizar una gestión ambiental territorial con participación de ciudadanos informados.
La Directora Ejecutiva de la CONAMA reconoce que son ejes rectores de la protección del medio ambiente la educación y la participación, pero subraya las dificultades para la participación en una sociedad que posee un tejido social débil, y respecto de la cual es necesario potenciar credibilidad y confianza.
En cuanto al modelo institucional medioambiental que debe implementarse en nuestro país, la actual directora de la CONAMA reconoce que es un asunto “opinable y discutible” y que lo verdaderamente relevante es la importancia que adquiera la protección ambiental en nuestra sociedad. En este sentido concuerda con algunos de los invitados en continuar y fortalecer un tipo de institucionalidad que integre la protección del medio ambiente de manera transversal. De ahí la pregunta de los invitados en torno a cómo llevar adelante esta transversalidad en un país marcado por la sectorización.
Otro punto de consenso fue que el éxito del modelo institucional que se implemente en Chile, no dependerá tanto de la forma que adopte, como de la política nacional que se elabore en materia ambiental, la que debería responder al tipo de país, y de ciudades a los que aspiramos los chilenos, y, evidentemente, a la voluntad política de implementar un desarrollo sustentable.
En este sentido, los invitados destacaron la necesidad de que la protección del medio ambiente esté a cargo de instituciones capaces de llevar a cabo su misión, independientemente del valor que el gobierno de turno atribuya a la cuestión ambiental.
La Directora de la CONAMA concluyó su intervención señalando que se requiere implementar un trabajo de carácter estratégico de largo plazo, en la perspectiva de enmarcar este diseño en un proceso participativo.
*Participaron en este encuentro con Ana Lya Uriarte los siguientes profesores: Gonzalo Cubillos, Valentina Durán CDA), Cristóbal Fernández, Eugenio Figueroa, Alvaro Fuentealba, Mario Galindo, Enrique Gallardo, Paola González, Sergio Montenegro (CDA), Pilar Moraga (CDA), Clemente Pérez, Rodrigo Ropert, Cecilia Urbina (CDA) y Javier Vergara, además de los ayudantes del CDA: Pablo Aranda, Giuliano Tognarelli Francisca Vargas.